辽宁优化营商环境行动方案（2026）｜建筑企业审批提速、降本增效、公平竞争全指南 ...

一、工程审批 “高效办成一件事”：从拿地到开工全面提速

建设项目开工 “一件事”

整合立项、用地、规划、施工许可、环评、消防、人防等16 个环节为 “一件事”，实行一次申请、一表填报、并联审批、限时办结辽宁省住房和城乡建设厅。全省统一办事指南、材料清单、审批标准，杜绝 “模糊条款”“隐性门槛”辽宁省人民政府。沈阳、大连、鞍山等试点城市，工业项目开工审批压缩至15 个工作日内，房建项目压缩至25 个工作日内，比法定时限缩短 60% 以上辽宁省住房和城乡建设厅。

联合验收 “一件事” 改革

将竣工验收、规划核实、消防验收、人防验收、档案验收、备案深度融合，企业 “一体申请、一套材料、统一受理、联合踏勘、一次通过”辽宁省人民政府。验收合格后直接备案，无需多头跑、重复交材料，全程网办、“零跑腿”辽宁省人民政府。2026 年全省全面推行，竣工到备案时间压缩至7 个工作日内辽宁省人民政府。

“免证办”“容缺办” 扩围

高频事项（资质变更、安许延期、人员变更）实行免证办理，身份证、营业执照、资质证书等通过数据共享自动调取，无需提交纸质复印件中华人民共和国国务院新闻办公室。非核心材料缺失可容缺受理、先批后补，信用良好企业享受 “绿色通道”“承诺即办”辽宁省人民政府。

二、建筑市场公平竞争：破除壁垒、减轻负担、规范秩序

跨专业承揽业务放开

具有市政、公路、水利、港航一级及以上总包资质企业，提供足额担保、项目负责人对应业绩，可互跨专业承接同等级业务（如市政总包接公路工程、水利总包接港航工程）辽宁省人民政府。打破资质专业壁垒，提升大企业资源利用率，利好辽宁大型建设集团拓展跨区域、跨领域业务辽宁省人民政府。

资质直接申请与增项简化

建筑总包一级企业，可直接申请不高于本级的相关专包资质（如房建总包直接申请装修、消防、地基基础专包）辽宁省人民政府。

市政、公路等一级总包企业，可直接申请下一等级对应专包资质，无需逐级增项辽宁省人民政府。

劳务资质全面备案制，当日受理、当日办结、当场出具备案通知书。

严查转包违法分包、围标串标

全省开展建筑市场秩序专项整治，重点打击：转包、违法分包、挂靠、围标串标、未批先建、管理人员不到岗、拖欠工程款辽宁省人民政府。推行 **“扫码入企” 检查 **、“综合查一次”，避免多头检查、重复执法、干扰企业正常经营中华人民共和国国务院新闻办公室。建立黑名单制度，失信企业限制投标、资质升级、政策支持辽宁省住房和城乡建设厅。

三、企业降本增效：减负、融资、服务升级

涉企收费全面清理

取消建筑业所有不合理收费、保证金、押金，保留的保证金推行银行保函、保险保函替代现金缴纳，降低企业资金占压中华人民共和国国务院新闻办公室。规范中介服务收费，实行清单管理、明码标价，严禁强制服务、乱收费中华人民共和国国务院新闻办公室。

惠企政策 “免申即享、直达快享”

符合条件的企业（专精特新、智能建造、绿色建筑），政策补贴、税收优惠、资金支持无需申请、自动兑现、直达账户。通过 “辽企通” 平台 “政策计算器”，企业一键匹配可享政策，全程网办、快速到账。

政务服务 “12345 + 好差评” 闭环

12345 热线设涉企服务 1 号键，企业诉求 “一键直达、限时办结、全程督办、满意度评价”辽宁省人民政府。推行 “企业直通车”，重点企业、重大项目问题直连主管部门领导，快速解决难点堵点辽宁省人民政府。

四、建筑企业行动指南

用好 “一件事” 集成服务：开工、验收、资质办理优先走线上集成通道，压缩时间、降低成本。

强化信用建设：保持良好信用，享受容缺、免证、绿色通道、政策优先支持。

合规经营避风险：杜绝转包挂靠、弄虚作假，主动维护市场秩序，避免失信惩戒。

抢抓跨专业机遇：符合条件的总包企业积极拓展跨领域业务，扩大市场份额。

2026 年辽宁营商环境改革进入 “深水区”，建筑行业迎来审批最简、服务最优、监管最严、发展最好的新时期。企业唯有合规经营、诚信为本、抢抓机遇，才能在新一轮发展中抢占先机、做大做强。