| 2026 年辽宁省住建厅、人社厅联合下发《进一步规范全省建筑领域用工实名制及农民工工资专用账户管理实施通知》，全面强化建筑施工现场人员实名制管理、工资专户专款专用、总包代发、失信联合惩戒等制度，从源头根治建筑行业拖欠农民工工资顽疾。新政覆盖辽宁沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳等全省所有房建、市政、装修、钢结构、劳务工程项目，无论项目大小、企业规模，全部强制落实实名制与工资专户制度，违规企业将面临停工整改、资质扣分、限制投标、列入失信黑名单等严厉处罚。本文结合辽宁省最新政策文件，系统解读实名制要求、工资专户开设流程、总包代发规则、违规处罚标准以及建筑企业合规落地实操方案。 建筑工人实名制是当前辽宁建筑市场监管的基础性工作，也是主管部门动态核查、项目巡检、信用评价必查核心内容。新政明确，全省所有新建、在建、续建工程项目，必须全面启用建筑工人实名制信息化管理系统，实现人员进场登记、人脸识别考勤、劳动合同备案、岗位技能登记、离场注销全流程线上化管理。施工现场必须配备人脸识别闸机、实名制公示栏、人员信息公示牌，未落实实名制的项目一律不予办理施工许可，已开工项目责令立即停工整改。 在人员管理层面，政策要求施工企业必须与所有进场建筑工人签订正规劳动合同，明确工资标准、支付周期、用工权责，严禁零散用工、口头用工、无合同用工。建筑工人基本信息、技能工种、持证情况、考勤记录、工资发放明细全部录入省级监管平台，实现省市县三级住建、人社部门数据实时共享、随时抽查。对未录入平台、未实名考勤、人证不符、无证上岗的作业人员，一律禁止进入施工现场从事作业。 农民工工资专用账户制度是本次新政的重中之重。辽宁省明确，建设单位、施工总承包企业必须按项目单独开设农民工工资专用账户，实行专户专款专用、分账管理，工程款与人工费分离开设、分账拨付，严禁挪用工资专户资金用于材料采购、设备租赁、其他开支。建设单位需按工程进度足额拨付人工费用进入工资专户，由总包企业按月足额代发农民工工资，直接发放至工人个人银行卡，禁止包工头代领、现金发放、延后发放。 同时辽宁省严格落实工资保证金差异化缴存政策，信用等级 A 级、连续三年无欠薪记录的企业可减半缴存或保函替代；一般信用企业按标准足额缴纳；存在欠薪投诉、群体性上访、恶意拖欠工资的企业，提高缴存比例、全额现金缴纳，且不得使用保函、保险替代。一旦发生拖欠工资投诉，主管部门直接从工资保证金划拨资金先行垫付，保障农民工合法权益。 新政进一步明确各方主体责任：建设单位负首要支付责任，不得拖欠工程款、不得延迟拨付人工费用；总包企业负总责，统筹落实实名制、考勤管理、工资代发、专户运维；分包、劳务公司负责工人招录、合同签订、日常考勤配合。任何一方出现履职不到位，均实行连带追责。 针对违规行为，辽宁省出台明确处罚标准：未落实实名制、未安装人脸识别考勤设备的，责令限期整改，并处 1 万至 3 万元罚款；未开设工资专户、挪用专户资金的，处 5 万至 10 万元罚款，暂停项目施工；恶意拖欠农民工工资、引发群体性上访事件的，列入建筑市场严重失信黑名单，1 至 3 年内限制资质升级、增项、延续，禁止参与政府投资项目投标，法人及相关责任人纳入失信联合惩戒名单。 对于辽宁本地建筑企业而言，主动落实实名制与工资专户制度，既是政策硬性要求，也是规避风险、维护企业信用、保障项目平稳推进的关键。企业应提前完善劳动合同台账、工人信息档案、考勤设备部署，规范工资专户开设与月度发放流程，建立用工工资常态化管理制度，安排专人对接住建、人社部门平台数据维护，避免抽查不合格、投诉上访、行政处罚影响企业经营和资质使用。 随着辽宁建筑领域用工监管持续收紧，实名制、工资专户、总包代发将成为常态化硬性规范。建筑企业唯有主动合规、规范用工、按月足额发薪，才能规避政策处罚、守住企业信用、稳定施工队伍，在辽宁建筑市场实现长期稳健经营发展。 |
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